全域土地綜合整治實施方案編制程序是確保項目科學性、合規性和可操作性的關鍵環節，需嚴格遵循“前期準備—調查評價—編制論證—審核備案”的邏輯鏈條，兼顧政策銜接、群眾參與與技術支撐。以下是基于政策規范與實踐經驗的全流程詳細說明：

一、啟動前期準備：明確目標與資源保障

此階段是方案編制的“啟動開關”，重點在于組建團隊、完善技術支撐、明確整治邊界，為后續工作奠定基礎。

1. 組織準備

成立領導小組：由縣級政府主要領導牽頭，統籌自然資源、農業農村、生態環境、住建、財政等多部門，形成“政府主導、部門協同、上下聯動”的工作機制。組建技術小組：委托具備土地整治、規劃、生態等領域資質的專業機構（如自然資源規劃院、科研院所），負責技術方案編制、數據測算、風險評估等；同步組建專家小組（含行業專家、村民代表），提供技術指導與可行性評估。職責分工：明確各部門任務（如自然資源局負責規劃銜接，農業農村局負責農用地整理需求，生態環境局負責生態修復評估），避免多頭管理。

2. 技術準備

政策文件收集：梳理國家及地方全域土地整治相關政策（如《自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南》）、技術規范（如《全域土地綜合整治技術導則》）及試點經驗。基礎資料收集：空間數據：最新國土變更調查成果、國土空間規劃（村莊規劃）、土地利用總體規劃、耕地質量等別圖、永久基本農田分布圖等；社會經濟數據：整治單元內人口、產業（農業、文旅、工業）、基礎設施（道路、水利、公共服務）現狀及短板；生態數據：森林覆蓋率、水土流失區、污染地塊、地質災害隱患點等生態本底；歷史文化數據：傳統村落、古建筑、非遺等文化資源分布。工具準備：準備調查表格、測繪儀器（如無人機、GPS）、數據分析軟件（如GIS平臺），確保外業調查與內業分析高效開展。

二、開展調查評價：精準識別問題與需求

調查評價是方案編制的“數據基石”，需通過全要素、全區域調研，摸清整治單元的資源稟賦、問題短板及群眾需求，為精準施策提供依據。

1. 摸底調查

調查范圍：以行政村或自然村為基本單元（可根據實際調整），覆蓋全域土地整治實施單元內的所有空間（耕地、建設用地、生態空間等）。調查內容：自然條件：地形地貌（山地、平原、水域）、土壤類型、氣候水文（降水、灌溉條件）等；土地利用：耕地（數量、質量、連片度）、建設用地（村莊、工礦、閑置用地）、生態用地（林地、濕地、草地）的分布與利用效率；問題診斷：耕地碎片化、撂荒；建設用地低效（空心村、閑置廠房）；生態退化（水土流失、污染）；公共服務短板（道路、污水設施）等；群眾需求：通過入戶訪談、村民代表大會、問卷調查，收集村民對用地調整（如宅基地置換）、產業訴求（如種植基地、旅游項目）、公共服務（如衛生室、幼兒園）的具體需求。調查方法：采用“遙感監測+實地勘查+問卷調查”相結合的方式，其中實地勘查需覆蓋整治單元80%以上區域，確保數據真實性。

2. 綜合評價

資源潛力評估：測算農用地整理潛力（如耕地連片可增加面積）、建設用地整理潛力（如空心村復墾可騰退指標）、生態修復潛力（如水土流失治理面積）；問題嚴重性評估：對耕地質量退化、生態破壞、公共服務短缺等問題進行分級（如“重大問題”“一般問題”），明確整治優先級；群眾意愿分析：統計村民對整治方案的支持率（需≥80%）、核心訴求（如優先解決道路硬化還是宅基地調整），作為方案優化的關鍵依據；可行性論證：從政策合規性（是否符合國土空間規劃）、技術可行性（如土地平整工程難度）、經濟合理性（資金平衡）三方面評估整治可行性，形成《整治可行性研究報告》。

三、方案編制論證：形成科學合理的整治藍圖

方案編制是核心環節，需堅持“政府主導、專家參與、群眾認可”原則，確保方案既符合上級政策，又貼合地方實際。

1. 方案編制

編制主體：由縣級自然資源主管部門牽頭，聯合農業農村、生態環境等部門，組織技術團隊編制《全域土地綜合整治實施方案》。核心內容：整治目標：明確“田、水、路、林、村、產”綜合整治的具體指標（如新增耕地500畝、騰退建設用地200畝、建設高標準農田3000畝）；整治范圍與分區：劃定重點整治區（如耕地破碎區、空心村）與一般整治區，按功能劃分“農田整治區”“村莊建設區”“生態修復區”“產業融合區”；主要任務：分農用地整理（耕地連片、土壤改良）、建設用地整理（空心村復墾、低效工業用地盤活）、生態修復（水土流失治理、污染修復）、鄉村建設（道路、供水設施）、產業導入（現代農業、鄉村旅游）五大板塊，明確具體項目（如某村高標準農田建設項目、某地塊增減掛鉤項目）；實施計劃：分年度明確重點任務（如首年完成村莊規劃、次年啟動拆舊復墾、第三年建成產業園區），落實責任主體（縣級政府、鄉鎮、村集體、社會資本）；資金平衡：測算總投資（土地整理、生態修復、基礎設施建設等）與總收益（指標交易、產業運營、土地流轉租金等），確保收益覆蓋成本并略有盈余；權益保障：明確土地權屬調整規則（如耕地互換、宅基地退出補償標準）、收益分配方案（如70%用于村民分紅、20%用于公益事業），需經村民會議表決通過。

2. 方案論證與公示

多輪論證：部門聯審：組織自然資源、農業農村、生態環境、財政等部門召開專題會議，重點審查是否符合國土空間規劃、耕地占補平衡政策、生態保護要求；專家論證：邀請土地整治、規劃、生態、農業等領域專家（≥5人），從技術可行性、經濟合理性、生態安全性等方面提出意見（如調整耕地連片范圍、優化產業布局）；村民參與：通過“村務公開欄”“村民大會”“線上問卷”等方式公示方案草案（公示期≥15天），收集村民意見（如調整安置區位置、提高補償標準），修改完善后形成最終稿。

3. 綜合評價與立項

子項目評估：對方案中涉及的子項目（如高標準農田建設、增減掛鉤項目）開展外業調查與綜合評價，重點核查項目區是否符合政策要求（如永久基本農田不得占用）、群眾支持度（≥80%）、技術可行性（如土地平整工程難度）；成熟度分級：根據子項目前期工作進展（如已完成立項、環評）、資金到位情況（如財政資金已落實），劃分“近期實施”（1年內）、“中期推進”（1-3年）、“遠期規劃”（3年以上）三類，明確實施時序。

四、方案審核備案：確保合法合規與可操作性

審核備案是方案落地的“最后一關”，需通過逐級審查，確保方案符合上級政策要求，具備法律效力。

1. 方案審核與備案

縣級初審：縣級政府召開常務會議，重點審查方案的科學性（如目標是否合理）、合規性（如是否符合國土空間規劃）、群眾支持度（如公示情況），形成初審意見并加蓋政府公章；市級審核：報市級自然資源主管部門審核，重點核查是否符合市級國土空間規劃、試點要求（如試點項目需符合自然資源部試點條件），提出修改建議后反饋縣級政府；省級審批與備案：非試點項目：經省級自然資源主管部門審批后實施；試點項目：需同步報自然資源部備案（如列入全域土地綜合整治試點名單的區域），確保符合國家試點政策導向。

2. 方案審查與公布

聯合審查：省級自然資源主管部門組織農業農村、生態環境、財政等部門召開聯合審查會，重點審查方案的“四性”：政策符合性（是否銜接國土空間規劃、耕地占補平衡政策）；技術合理性（如土地平整工程是否符合自然規律）；經濟可行性（資金平衡是否可行）；操作性（任務是否具體、責任是否明確）。批復與公布：經審查通過的方案，由省級自然資源主管部門正式批復；縣級政府需將方案在政府網站、村委會公告欄長期公開，接受社會監督。

3. 實施依據與動態調整

法律地位：經批準的實施方案是全域土地綜合整治的基本依據，任何單位和個人不得擅自修改；確需調整的（如政策變化、群眾反對），需按原審批程序報批；動態管理：建立方案實施臺賬，定期跟蹤任務進展（如每月上報進度），對滯后任務（如連續2個月未完成）進行預警，及時調整實施計劃。

關鍵注意事項

村民主體貫穿全程：從調查評價到方案公示，需充分聽取村民意見（如通過“一事一議”確定補償標準），確保整治“順民意、惠民生”；規劃引領與動態銜接：方案需與國土空間規劃、村莊規劃嚴格銜接，確需調整規劃的，需同步編制規劃修改方案并按程序報批；資金平衡底線：需確保總收益覆蓋總投資（含前期費用、融資成本），避免依賴單一收益來源（如僅靠指標交易），降低資金鏈斷裂風險；風險防控：制定矛盾糾紛化解機制（如村民異議調解）、工程質量監管（第三方監理）、資金使用審計等措施，確保整治平穩推進。

全域土地綜合整治實施方案編制程序是“前期準備—調查評價—編制論證—審核備案”的閉環管理過程，需以問題為導向、以群眾為中心、以政策為依據，最終形成“科學合理、操作可行、群眾滿意”的整治藍圖，為鄉村振興與生態文明建設提供有力支撐。