全域國土綜合整治項目管理方案的編制是系統工程，需結合政策要求、地方實際和整治目標，遵循“統籌規劃、因地制宜、村民參與、分步實施”的原則。其核心流程可分為前期準備、規劃編制、論證審批、實施準備、項目實施、監測評估、長效管理七大階段，具體如下：

一、前期準備階段

此階段重點是明確整治背景、需求和基礎條件，為后續方案編制奠定基礎。

1. 政策與需求分析

政策研究：梳理國家及地方關于全域國土綜合整治的政策文件（如《自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》《國土空間生態修復規劃》等），明確整治范圍、目標、指標（如耕地占補平衡、生態保護紅線管控等）及審批要求。需求調研：結合地方鄉村振興、耕地保護、生態修復、產業升級等需求，通過座談、問卷、實地踏勘等方式，征求地方政府、鄉鎮、村集體、村民代表意見，明確整治的核心問題（如耕地碎片化、村莊布局散亂、生態退化等）。

2. 基礎數據收集與現狀分析

空間數據：收集土地利用總體規劃、國土空間規劃、耕地質量等級、土地利用現狀圖（第三次國土調查）、遙感影像等，分析土地利用結構、耕地分布、建設用地格局等。社會經濟數據：統計區域人口、產業（農業、文旅等）、基礎設施（道路、水利、電力）、公共服務（教育、醫療）等現狀，評估發展短板。生態本底：調查生態敏感區（如水源地、濕地、林地）、水土流失區、地質災害隱患點等，明確生態修復重點區域。

3. 組建工作團隊

成立由自然資源部門牽頭，農業農村、生態環境、水利、交通、財政、鄉鎮政府等多部門參與的項目領導小組；組建技術團隊（含規劃、土地、生態、農業等領域專家）和執行團隊（負責具體調研、方案編制）；明確分工，制定工作計劃（時間表、任務清單）。

二、規劃編制階段

此階段需基于現狀分析，提出整治目標、空間布局、重點任務及實施路徑，形成系統性方案。

1. 確定整治目標與指標

總體目標：圍繞“田、水、路、林、村、礦”全要素整治，明確提升耕地質量、優化村莊布局、改善生態環境、促進產業融合等核心方向（如“新增耕地XX畝”“整治空心村XX戶”“修復生態退化區XX公頃”）。具體指標：量化分解任務，包括耕地占補平衡指標、永久基本農田保護面積、建設用地節約集約利用指標、生態修復面積、村民參與率等，確保符合上級政策要求。

2. 空間布局優化

田塊整理：結合高標準農田建設，對細碎化耕地進行歸并、平整，配套灌溉排水設施，提升耕地集中連片度。村莊規劃：根據人口分布、產業發展需求，優化村莊建設用地布局（如“拆舊復墾、集中建新”），明確保留區、提升區、拆遷區，配套公共服務設施（如文化廣場、衛生室）。生態修復：劃定生態緩沖帶、修復退化耕地/林地/濕地，治理水土流失、地質災害，構建“山水林田湖草”生命共同體。產業融合：結合特色農業（如高標農田、智慧農業）、鄉村旅游等，布局產業用地，推動“農業+文旅+加工”融合發展。

3. 制定重點任務與實施計劃

重點任務：分領域細化任務清單（如土地整治工程、農田水利工程、村莊環境整治工程、生態修復工程等），明確建設標準（如耕地平整度、灌溉保證率）。時序安排：按年度分解任務，制定“路線圖”（如202X年完成XX村土地平整，202X年啟動XX片區生態修復），明確責任主體（縣/鄉政府、村集體、企業）。資金平衡：測算總投資（土地整治、工程建設、拆遷補償、產業扶持等），提出資金籌措方案（財政撥款、專項債、社會資本合作、村民自籌等），確保收支平衡。

4. 效益分析

經濟效益：評估新增耕地指標交易收益、土地流轉租金增加、產業增收等；社會效益：提升村民生活條件、促進就業、推動城鄉融合；生態效益：改善土壤質量、增加植被覆蓋、減少水土流失等。

三、方案論證與審批

方案需經多輪論證、征求意見后，按程序報批。

1. 內部審核與修改

技術團隊對方案的科學性、合理性、可操作性進行審核（如是否符合國土空間規劃、是否保障村民權益、資金測算是否準確）；根據審核意見修改完善方案，形成送審稿。

2. 征求多方意見

征求相關部門（自然資源、農業農村、生態環境、水利等）意見，確保與行業規劃銜接；征求鄉鎮政府、村集體、村民代表意見（通過聽證會、公示等），重點關注拆遷補償、村莊規劃等村民切身利益問題；吸納專家意見（如邀請國土整治、農業經濟、生態保護領域專家評審），優化技術方案。

3. 報批與立項

按行政層級報有批準權的政府（通常為縣級政府，重大項目需省級審批）；需提交的材料包括：整治方案文本、圖件（現狀圖、規劃圖、工程設計圖）、資金平衡表、村民意見采納情況說明等；經審批通過后，正式立項并發布實施公告。

四、實施準備階段

方案獲批后，需完成各項準備工作，確保項目順利啟動。

1. 組織與機制建立

成立項目指揮部（由縣級領導牽頭，多部門參與），統籌協調推進；建立“縣級統籌、鄉鎮主責、村集體落實”的三級工作機制，明確職責分工；制定《項目管理辦法》《資金管理細則》《村民參與辦法》等配套制度。

2. 資金籌措與管理

落實財政資金（中央/省級專項、地方配套），申請專項債或政策性銀行貸款；引入社會資本（如通過PPP模式、EOD模式合作開發農業、文旅項目）；設立專用賬戶，嚴格資金監管（確保專款專用，定期審計）。

3. 招標與合同簽訂

對工程施工、監理、設備采購等環節進行公開招標，選擇具備資質的企業；簽訂合同明確工期、質量標準、違約責任等條款；村民參與的項目（如拆舊復墾、庭院改造）可通過“一事一議”確定實施方式。

4. 宣傳動員與培訓

通過村廣播、宣傳欄、村民大會等方式，宣傳整治意義、政策補償標準，爭取村民支持；對鄉鎮干部、村干、施工人員進行技術培訓（如土地整治標準、施工規范）。

五、項目實施階段

嚴格按照方案和相關規范推進，強化過程管理。

1. 工程實施與質量監管

施工單位按設計圖紙施工，監理單位全程監督（如材料檢驗、工序驗收）；關鍵環節（如耕地平整、灌溉設施安裝）需留存影像資料，定期向指揮部匯報進展；嚴格執行耕地占補平衡“占優補優、占水田補水田”，確保新增耕地質量符合要求。

2. 進度與變更管理

建立“周調度、月通報”機制，對比計劃進度，協調解決堵點（如用地糾紛、資金到位慢）；重大事項（如調整整治范圍、變更設計方案）需報原審批機關批準，嚴禁擅自修改。

3. 村民參與與權益保障

涉及拆遷補償的，按政策及時足額發放補償款，保障村民知情權、參與權；鼓勵村民投工投勞（如參與村莊保潔、綠化養護），通過“以工代賑”增加收入；建立矛盾調解機制，及時處理村民訴求（如宅基地分配、青苗補償爭議）。

六、監測評估與調整

通過動態監測和中期評估，及時優化實施策略。

1. 日常監測

建立監測臺賬，跟蹤工程進度、資金使用、質量安全等指標；利用遙感、GIS等技術手段，定期比對整治前后土地利用變化（如耕地面積、村莊建設用地規模）。

2. 中期評估（實施中期）

組織專家、相關部門對項目進展、目標完成度、資金效益等進行評估；若發現偏離目標（如進度滯后、資金缺口大），需分析原因并調整實施計劃（如優化施工順序、追加資金）。

3. 竣工驗收

工程完工后，由縣級政府組織自然資源、農業農村、財政等部門進行驗收；驗收內容包括：工程數量（如整治耕地面積）、質量（如耕地平整度）、資金使用（是否合規）、村民滿意度等；形成驗收報告，未通過驗收的限期整改。

七、長效管理階段

整治完成后，需鞏固成果，實現可持續管理。

1. 資產移交與管護

將整治后的耕地、道路、水利設施等資產移交村集體或相關單位；建立“誰受益、誰管護”機制，明確管護主體（如村集體、合作社）和經費來源（如從土地流轉收益中提取）。

2. 后續運營與產業培育

推動整治后的土地流轉，引入新型農業經營主體（如家庭農場、合作社）發展規模化種植；結合整治區域特色，培育鄉村旅游、農產品加工等產業，促進村民持續增收。

3. 經驗總結與推廣

總結項目實施中的成功模式（如村民參與機制、資金籌措方式），形成典型案例；為后續全域國土綜合整治項目提供參考，推動區域整體提升。

關鍵注意事項

政策合規性：嚴格符合國土空間規劃、耕地保護、生態紅線等要求，避免違規占用永久基本農田。村民主體地位：充分尊重村民意愿，保障其知情權、參與權和收益權，避免“政府干、群眾看”。資金統籌：強化資金整合（財政、社會、村民），避免“撒胡椒面”，提高資金使用效率。生態優先：堅持“山水林田湖草”系統治理，避免重開發輕保護，確保整治與生態保護協同。

通過以上流程，可系統推進全域國土綜合整治項目，實現土地利用效率、生態效益和經濟效益的協同提升。