一、項目儲備階段

項目篩選與立項

政策匹配：對照專項債支持領域（如交通、能源、保障房等），篩選符合公益性、收益性要求的項目。負面清單核查：排除樓堂館所、商業地產等禁止類項目，確保不觸碰政策紅線。立項批復：由發改部門出具項目立項文件，明確建設內容、投資規模及必要性。

前期手續辦理

必備文件：完成用地預審、環評批復、規劃許可等手續，確保合規性。收益測算：編制收入測算說明，覆蓋專項債本息1.2倍以上（重點領域需≥1.3倍），需提供歷史數據或市場詢價支撐。

二、申報準備階段

材料編制

實施方案（含事前績效評估報告）可行性研究報告及批復財務評估報告（會計師事務所出具）法律意見書（律師事務所出具）核心文件：輔助材料：用地規劃許可證、施工許可證、招投標文件等（提升項目成熟度）。

系統錄入與初審

財政部門“地方政府債務管理系統”發改部門“國家重大項目庫”雙庫錄入：初審反饋：地方財政和發改部門聯合審核，剔除材料不全或不符合條件的項目。

三、申報審核階段

省級評審與入庫

專家評審：省財政廳組織專家組對項目收益覆蓋、合規性等進行評審，通過后納入省級儲備庫。額度分配：根據國家發改委反饋的項目清單，財政部核定各省專項債額度，省財政廳分解至市縣。

國家層面終審

動態調整：財政部、國家發改委對項目進行二次審核，重點核查收益真實性、用地合規性等。發行備選庫：通過終審的項目進入發行備選庫，按優先級排序等待發行。

四、債券發行階段

發行方案制定

期限匹配：根據項目周期選擇1-30年期，10年期以上每半年付息。信用評級：由省級財政統一委托評級機構，出具信用評級報告（一般為AAA級）。

債券發行與資金撥付

招標發行：通過銀行間市場、交易所等渠道發行，資金直達項目實施單位。專戶管理：設立專項債資金監管賬戶，確保專款專用，嚴禁挪用。

五、資金使用與監管

支出進度管理

時間要求：債券發行后3個月內完成資金撥付，避免資金滯留。績效評價：定期開展績效評估，重點監控資金使用效率和項目進度。

全周期風險防控

動態監測：通過大數據分析資金流向，預警異常支付（如大額整數轉賬）。償債備付金：按項目收益的5%-10%計提，防范兌付風險。

六、特殊情形處理

續發項目綠色通道

已獲批在建項目續發債券，免重復審核，直接納入發行備選庫。

跨年度項目調整

每年10月底前可補充申報下一年需求，允許調整建設內容（需重新評審）。

流程圖示例

項目儲備 → 前期手續 → 材料編制 → 雙庫初審 → 省級評審 → 國家終審 → 債券發行 → 資金撥付 → 績效監管  

關鍵政策依據

《地方政府專項債券發行管理暫行辦法》（財庫〔2015〕83號）《關于做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號）2025年專項債申報窗口期：提前批（2024年11月）、正式批（2025年4月）
通過以上流程，地方政府可系統性完成專項債申報，確保合規性與資金使用效率。建議結合地方實際，提前謀劃收益平衡方案，避免因材料瑕疵或收益不足導致審核失敗。