一、立項申報流程

全域土地整治項目的立項申報需遵循“自下而上、逐級審批”原則，結(jié)合地方實際細(xì)化流程，核心步驟如下：

1. 前期謀劃與立項申請

潛力調(diào)查與單元劃定：
基于國土變更調(diào)查、土壤質(zhì)量評估等數(shù)據(jù)，篩選耕地碎片化、建設(shè)用地低效等區(qū)域，優(yōu)先選擇群眾基礎(chǔ)好、整治需求迫切的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元。

立項材料準(zhǔn)備：

包括整治區(qū)域矢量圖、資金預(yù)算、村民意見（需2/3以上同意）、權(quán)屬調(diào)整方案等。例如，湖北省要求提交實施方案、村莊規(guī)劃批復(fù)、位置圖等。

2. 逐級審批與備案

縣級初審：
縣級自然資源部門組織多部門聯(lián)合審查，重點評估項目可行性、資金保障及合規(guī)性，通過后報市級審核。

市級審查：

地市級自然資源部門組織專家論證，形成一致性意見后報省級。如廣東省要求地市審核后報送省廳，全省試點不超過20個。

省級批復(fù)：

省級自然資源廳組織多部門聯(lián)合審查，重點審核永久基本農(nóng)田調(diào)整、生態(tài)保護(hù)等，批復(fù)后備案并下達(dá)工作計劃。例如，安徽省要求省級聯(lián)合踏勘永久基本農(nóng)田調(diào)整地塊。

3. 方案編制與備案

實施方案編制：
明確整治目標(biāo)（如新增耕地≥5%）、農(nóng)用地整理（耕地連片）、建設(shè)用地整理（拆舊復(fù)墾）、生態(tài)修復(fù)等任務(wù)，同步更新村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

規(guī)劃銜接：

需與國土空間規(guī)劃、“三區(qū)三線”調(diào)整方案一致，確保耕地和永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化符合管控要求。

二、合規(guī)性審查要點

合規(guī)性審查貫穿立項、實施全流程，重點聚焦六大核心要素：

1. 規(guī)劃符合性審查

空間布局合規(guī)：
整治區(qū)域需符合國土空間規(guī)劃，禁止突破生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等約束性指標(biāo)。例如，安徽省要求整治后永久基本農(nóng)田增加面積≥調(diào)整面積的5%。

村莊規(guī)劃銜接：

需同步更新村莊規(guī)劃，確保建設(shè)用地規(guī)模、布局與規(guī)劃一致，嚴(yán)禁未批先建。

2. 用地合法性審查

農(nóng)用地整理：
新增耕地需通過土壤檢測，質(zhì)量等級不低于被占用耕地；嚴(yán)禁占用生態(tài)保護(hù)紅線、25°以上陡坡地。

建設(shè)用地整理：

拆舊復(fù)墾地塊需與建新區(qū)對應(yīng)，節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)民安置，剩余部分可跨省交易。涉及宅基地復(fù)墾的，需確保農(nóng)民安置補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

3. 生態(tài)保護(hù)審查

生態(tài)紅線管控：
禁止在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)開展整治活動，涉及有限人為活動的需省級政府認(rèn)定。例如，安徽省要求生態(tài)修復(fù)項目不得破壞生物多樣性。

水土資源保護(hù)：

嚴(yán)禁挖山填湖、破壞古樹名木，修復(fù)工程需配套生態(tài)溝渠、植被緩沖帶等。

4. 群眾權(quán)益保障審查

權(quán)屬調(diào)整合法性：
需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民代表大會2/3以上同意，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿合村并居或強(qiáng)制流轉(zhuǎn)土地。

補(bǔ)償安置到位：

涉及拆遷的需提供農(nóng)戶同意書，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需公示并落實耕地基金發(fā)放。

5. 資金與指標(biāo)管理審查

資金來源合規(guī)：
需明確財政投入、社會資本參與等渠道，禁止虛報指標(biāo)套取資金。例如，廣東省要求整治收益反哺農(nóng)村基建。

指標(biāo)交易規(guī)范：

增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑需省級政府批準(zhǔn)，對應(yīng)項目拆舊區(qū)無需農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，但建新區(qū)需辦理。

6. 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審查

數(shù)據(jù)一致性：
矢量數(shù)據(jù)庫需與更新圖層、調(diào)整圖層完全匹配，嚴(yán)禁圖數(shù)不符。例如，安徽省要求采用橢球凈面積計算，外業(yè)核查補(bǔ)劃地塊適宜性。

工程標(biāo)準(zhǔn)：

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需符合灌溉排水、田間道路等設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)墾地塊需達(dá)到農(nóng)業(yè)部門耕地質(zhì)量要求。

三、負(fù)面清單與禁止情形

根據(jù)《全域土地綜合整治實施指南（試行）》，以下情形不予申報或?qū)徟?/p>

違背農(nóng)民權(quán)益：強(qiáng)制合村并居、強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”、未保障知情權(quán)。

耕地保護(hù)違規(guī)：未落實“先補(bǔ)劃后調(diào)整”、變相占用永久基本農(nóng)田。

生態(tài)破壞：挖山填湖、違法占用林地濕地、破壞古樹名木。

資金風(fēng)險：融資貸款另作他用、存在隱性債務(wù)風(fēng)險。

四、典型案例與經(jīng)驗借鑒

廣東肇慶：通過“土地整治+文旅”模式整合低效用地，獲政策性貸款支持，新增耕地用于糧食生產(chǎn)。浙江安吉：以宅基地整治騰退指標(biāo)引入民宿產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)村民增收與生態(tài)提升雙贏。河南遂平：采用“投資人+EPC”模式整治36萬畝農(nóng)田，吸引社會資本5.4億元，新增耕地保障糧食產(chǎn)能。

五、優(yōu)化建議

強(qiáng)化技術(shù)支撐：引入GIS分析、智能化監(jiān)測，提升規(guī)劃科學(xué)性。簡化審批流程：對省級以上重點項目開辟綠色通道，允許控規(guī)調(diào)整“一事一議”。動態(tài)監(jiān)管機(jī)制：通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測耕地“非糧化”，確保整治成效可持續(xù)。

全域土地整治立項申報需以規(guī)劃為綱、合規(guī)為基，通過多部門協(xié)同審查確保項目合法性與實施可行性。合規(guī)性審查應(yīng)聚焦規(guī)劃、用地、生態(tài)、權(quán)益等核心要素，嚴(yán)守耕地保護(hù)與生態(tài)紅線，最終實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進(jìn)。